原環(huán)評(píng)過(guò)5年了，二期項(xiàng)目才開工，環(huán)評(píng)文件要重新審核嗎？

一段時(shí)間以來(lái)，對(duì)于分期建設(shè)項(xiàng)目的二期項(xiàng)目超過(guò)5年才開工建設(shè)，其原環(huán)評(píng)文件應(yīng)否重新審核的問(wèn)題，很多人的理解莫衷一是。筆者認(rèn)為，有必要從我國(guó)的重新審核制度立法目的出發(fā)，結(jié)合分期建設(shè)的具體情況，對(duì)我國(guó)環(huán)評(píng)法律制度中重新審核的法律適用加以分析。

我國(guó)環(huán)境法上的重新審核其適用對(duì)象是原環(huán)評(píng)文件經(jīng)過(guò)審批后超過(guò)5年才開工建設(shè)的項(xiàng)目。根據(jù)全國(guó)人大的權(quán)威解釋，重新審核的立法目的是，為防止由于時(shí)間變遷、建設(shè)項(xiàng)目所在地環(huán)境狀況或者國(guó)家環(huán)保方面的規(guī)定發(fā)生變化，使原來(lái)進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)失去價(jià)值的情況出現(xiàn)。經(jīng)重新審核，一旦發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境狀況發(fā)生根本改變，根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，原建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)屬于禁止在該地建設(shè)的項(xiàng)目的，應(yīng)否定該建設(shè)項(xiàng)目；若發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境狀況發(fā)生較大變化，原經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已經(jīng)不能準(zhǔn)確地說(shuō)明該建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，則建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批手續(xù)。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)重新審核的適用，對(duì)單一項(xiàng)目而言并無(wú)較大分歧。但對(duì)于分期建設(shè)項(xiàng)目而言，由于我國(guó)立法并未對(duì)分期建設(shè)項(xiàng)目予以法律界定，因而在二期項(xiàng)目超過(guò)原環(huán)評(píng)審批后5年才開工的是否需要重新審核的問(wèn)題上，則存在認(rèn)識(shí)上的差異。

在環(huán)評(píng)管理實(shí)踐中，以環(huán)評(píng)文件是否包含分期建設(shè)項(xiàng)目的具體建設(shè)內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為同一環(huán)評(píng)中明確建設(shè)內(nèi)容的分期項(xiàng)目和同一環(huán)評(píng)中不體現(xiàn)建設(shè)內(nèi)容的分期項(xiàng)目，而后者又可以包括多種情形。

其中，同一環(huán)評(píng)中明確建設(shè)內(nèi)容的分期建設(shè)項(xiàng)目，主要表現(xiàn)為同一環(huán)評(píng)及其批復(fù)中明確了分期建設(shè)的具體內(nèi)容，包括建設(shè)規(guī)模，污染防治設(shè)施和措施等。

2017年，原環(huán)境保護(hù)部辦公廳在《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》就指出，“分期建設(shè)的項(xiàng)目，環(huán)境影響報(bào)告書（表）以及審批文件應(yīng)當(dāng)列明分期建設(shè)內(nèi)容，明確分期實(shí)施后排放口數(shù)量、位置以及每個(gè)排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測(cè)計(jì)劃等與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)據(jù)此分期申請(qǐng)排污許可證。分期實(shí)施的允許排放量之和不得高于建設(shè)項(xiàng)目的總允許排放量?！?/p>

而同一環(huán)評(píng)中不體現(xiàn)具體建設(shè)內(nèi)容的分期建設(shè)項(xiàng)目則包括以下幾種情形：

（1）原環(huán)評(píng)中僅有分期建設(shè)之名，而無(wú)分期建設(shè)具體內(nèi)容。表現(xiàn)為原環(huán)評(píng)中并未就擬建分期項(xiàng)目的具體建設(shè)內(nèi)容予以明確的環(huán)評(píng)分析。對(duì)分期建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)屬于新的環(huán)評(píng)，而與原環(huán)評(píng)不同。

（2）名為分期建設(shè)實(shí)為擴(kuò)建的項(xiàng)目。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》規(guī)定，建設(shè)內(nèi)容不涉及主體工程的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別按照改建、擴(kuò)建的工程內(nèi)容確定。即，無(wú)論是否涉及主體工程，擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)與原建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)并不一致，原建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)也無(wú)法對(duì)擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估。

（3）名為分期建設(shè)實(shí)為新建的項(xiàng)目。表現(xiàn)為該分期項(xiàng)目的主體工程和建設(shè)內(nèi)容均與原建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容不同，其與原建設(shè)項(xiàng)目?jī)H有名稱或者某些銜接功能上的關(guān)聯(lián)，所謂二期建設(shè)實(shí)為續(xù)建配套項(xiàng)目。其環(huán)評(píng)也屬于新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)。

（4）建設(shè)單位自行分期的項(xiàng)目。這類項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件及批復(fù)中并未要求分期建設(shè)，但由于各種原因，在實(shí)際建設(shè)中只完成了部分建設(shè)，故將剩余的建設(shè)自稱為二期項(xiàng)目。對(duì)于這類項(xiàng)目，若存在批復(fù)指標(biāo)、準(zhǔn)入條件等強(qiáng)制性環(huán)保規(guī)定，必須完成全部項(xiàng)目建設(shè)的，就不得擅自分期建設(shè)，否則屬于違法項(xiàng)目。

除此之外，無(wú)上述強(qiáng)制性要求的自行分期項(xiàng)目，在僅完成部分建設(shè)的情形下，其污染防治設(shè)施的負(fù)荷工況、排污量、排污濃度、排放口數(shù)量等均會(huì)與原環(huán)評(píng)的要求不一致，意圖通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收本具有一定難度。且由于環(huán)評(píng)與排污許可銜接，現(xiàn)有工程與原環(huán)評(píng)不相符，即使前期取得了排污許可，其建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀也構(gòu)成違反排污許可證的情形。建設(shè)單位要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有工程的合法排污，就需要完成對(duì)原環(huán)評(píng)的變更并取得新的審批決定。如此一來(lái)，剩余的分期建設(shè)則應(yīng)當(dāng)另行開展新的環(huán)評(píng)。

鑒于重新審核制度針對(duì)的是原環(huán)評(píng)文件取得批復(fù)后，建設(shè)項(xiàng)目超過(guò)5年才開工建設(shè)的情形，重新審核的是原環(huán)評(píng)文件。因此，對(duì)于取得審批的同一環(huán)評(píng)文件明確了具體建設(shè)內(nèi)容的分期建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)其二期建設(shè)項(xiàng)目超過(guò)5年才開工建設(shè)時(shí)，為了確保原環(huán)評(píng)文件的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的科學(xué)性，防止由于擬建二期建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境狀況發(fā)生變化，或者國(guó)家有關(guān)環(huán)保的規(guī)定發(fā)生變化，導(dǎo)致擬建二期項(xiàng)目不再符合環(huán)境要求，就需要對(duì)原環(huán)評(píng)文件開展重新審核。

而對(duì)于已審批的原環(huán)評(píng)文件中未體現(xiàn)具體建設(shè)內(nèi)容的分期建設(shè)項(xiàng)目，包括原環(huán)評(píng)中僅有分期建設(shè)之名而無(wú)具體建設(shè)內(nèi)容的分期項(xiàng)目、名為分期建設(shè)實(shí)為擴(kuò)建項(xiàng)目、名為分期建設(shè)實(shí)為續(xù)建配套項(xiàng)目或者建設(shè)單位自行分期的建設(shè)項(xiàng)目等，其分期建設(shè)的內(nèi)容并非原環(huán)評(píng)文件及其審批決定的范疇，且本身就應(yīng)開展新的環(huán)評(píng)及審批，而非組織重新審核。

綜上，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)經(jīng)過(guò)審批后，超過(guò)5年才開工建設(shè)的分期建設(shè)項(xiàng)目，原環(huán)評(píng)是否需要開展重新審核，不能一概而論，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)原環(huán)評(píng)及其審批決定是否包含分期建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，實(shí)事求是加以區(qū)別分析。